陕西:深入开展脱贫攻坚专项巡视巡察 推动脱贫攻坚方针政策兑现落实

党的十九大以来,陕西省委坚持把助力脱贫攻坚作为落实“两个维护”、深化政治巡视的具体实践,先后对10个承担脱贫攻坚牵头任务的省直部门和52个贫困县开展脱贫攻坚专项巡视,实现全省脱贫攻坚专项巡视“全覆盖”,为陕西打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。

“我们要认真贯彻中央要求,搞好省内脱贫攻坚专项巡视,更加自觉地压紧和落实各级推进精准扶贫精准脱贫的政治责任,推动解决好扶贫领域存在的突出问题,确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。”省委书记胡和平在十三届省委第三轮巡视暨脱贫攻坚专项巡视工作动员部署会上强调。这是党的十九大后陕西省委连续第三轮把脱贫攻坚作为巡视监督重点,也是胡和平书记第二次对巡视工作特别是脱贫攻坚专项巡视工作进行动员部署。

坚守政治巡视定位推动落实脱贫攻坚政治责任

近年来,省委始终高度重视巡视巡察工作对打赢脱贫攻坚战的保障和促进作用,坚决落实中央脱贫攻坚方针政策和巡视巡察工作新部署新要求,扎实开展脱贫攻坚专项巡视巡察工作,充分发挥巡视巡察利剑作用,有力推动了党中央脱贫攻坚战决策部署在陕西落地落实。

聚焦被巡视党组织的脱贫攻坚政治责任,开展政治体检,查找政治偏差。紧盯省级部门单位党组织协助落实“省负总责”情况加强政治监督,发现和推动解决扶贫主管部门发挥参谋助手作用、横向协调作用、指导督导作用不到位,脱贫攻坚牵头单位协同推进脱贫攻坚工作不够有力,有关部门单位落实定点帮扶责任不及时不主动等问题,强化省级部门单位牵头抓总作用。紧盯市县党委、政府履行“抓落实”主体责任情况加强政治监督,发现和推动解决市县党委、政府传导脱贫攻坚责任压力不够有力、落实脱贫攻坚政策措施不够精准、产业扶贫效果不明显、形式主义官僚主义禁而不绝等问题,督促市县党委、政府统筹各方面力量资源推进脱贫攻坚。紧盯基层纪检监察机关落实监督责任和相关职能部门落实监管责任情况加强政治监督,发现和推动解决贫困县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作不深入、监督执纪问责不精准、简单把板子打到基层等问题,相关职能部门监管缺失、扶贫项目管理和资金使用不规范等问题,推动脱贫攻坚方针政策精准实施。紧盯已有监督检查反馈问题整改落实情况加强政治监督,发现和推动解决贫困县落实整改主体责任不到位、不重视整改,敷衍整改、虚假整改,以及整而未治、禁而不绝等问题,督促贫困县党委、政府切实提高脱贫质量。

担当政治责任

坚持从严从实监督高质量推进脱贫攻坚专项巡视全覆盖

以上率下形成“头雁效应”

坚持有形覆盖和有效覆盖相统一,做到时间进度服从质量效果。坚持稳中求进,做到发现问题、形成震慑“全覆盖”。制定实施《2018年至2020年扶贫领域专项巡视工作方案》,结合贫困县脱贫摘帽计划,采取常规巡视和脱贫攻坚专项巡视相结合的方式,对10个脱贫攻坚牵头单位和52个贫困县加强巡视监督,发现问题936个、问题线索187件。始终紧扣“责任”二字,做到推动落实脱贫攻坚政治责任“全覆盖”。聚焦领导班子和关键少数查找政治责任,重点检查是否把自己摆进去,对脱贫攻坚方针政策是不是重视、有没有研究、采取了哪些措施;是否严格按照党中央重大决策部署以及省委要求履行脱贫攻坚职责,用心用力解决突出问题,有没有政治偏差。坚持把纪律挺在前面,做到增强党的意识、严明党的纪律“全覆盖”。坚持巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督无缝衔接,省纪委监委提级查办巡视移交的重点问题线索,市、县纪委监委优先查办巡视巡察移交的扶贫领域腐败和作风问题线索,前两轮巡视移交的65件脱贫攻坚方面问题线索已办结64件,其中立案23件,给予党纪政务处分27人、诫勉谈话等44人,移送司法1人,有力保障了脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

我省现有贫困县52个,其中深度贫困县11个、深度贫困村482个,贫困人口占全国未脱贫人口的6.4%。如何以巡视巡察工作推动解决扶贫领域存在的突出问题,确保如期高质量完成脱贫攻坚任务,是省委始终高度关注的一个问题。

深化巡视巡察联动 确保党中央脱贫攻坚方针政策一贯到底

坚持省委领导统一部署,以政治担当强化政治保障。省委把脱贫攻坚专项巡视巡察作为践行“两个维护”的具体行动。党的十九大以来,省委先后7次召开常委会会议、专题会议,深入学习中央关于巡视工作的新部署新要求,贯彻落实中央关于加强脱贫攻坚专项巡视巡察工作的各项决策部署。省委书记胡和平2次出席巡视工作动员会,亲自部署脱贫攻坚专项巡视任务;2次主持召开专题会议,听取脱贫攻坚专项巡视情况专题报告,以强有力的政治担当推进脱贫攻坚专项巡视巡察。

聚焦脱贫攻坚开展省市县三级巡视巡察联动,推动党中央脱贫攻坚方针政策在基层落地见效。加强领导指导,督促市县党委全面开展脱贫攻坚专项巡察。印发《关于在全省市县两级开展扶贫领域专项巡察的通知》,加强专项检查和定期通报,督促指导市县党委采取交叉巡察、提级巡察等方式,组织开展脱贫攻坚专项巡察148轮,巡察1994个党组织,发现脱贫攻坚方面问题3531个,移交问题线索1288件。深化上下联动,把巡视巡察利剑直插基层。在贫困县开展专项巡视巡察联动,指导设区市党委统筹市县巡察力量成立巡察组,对贫困县所辖乡镇和贫困村开展脱贫攻坚专项巡察,逐级传导脱贫攻坚责任压力;在财政部门开展系统巡视巡察联动,省市县三级成立巡视巡察组,对省财政厅和2市、5县财政部门同步开展巡视巡察,通过横向对比分析、纵向相互印证,着力发现和推动解决财政系统在扶贫资金协调保障中存在的突出问题。强化“对村巡察”,打通脱贫攻坚方针政策贯彻落实“最后一公里”。督促指导市县巡察机构采取直接巡村、巡镇带村等方式,巡察村6075个,发现问题5695个,移交问题线索1958个,立案697人,党纪政务处分678人,移送司法19人,推动解决了一批发生在群众身边的腐败和作风问题,有效增强了人民群众获得感。

聚焦如期打赢脱贫攻坚战,巡视监督火力精准密集。十三届省委首轮巡视就将脱贫攻坚“八办三组”中的3个牵头单位和全省脱贫攻坚任务考核排名末位的3个县作为监督重点;第二轮巡视对11个县同步开展常规巡视加脱贫攻坚专项巡视;正在开展的第三轮巡视认真落实中央提出的“四个落实”和“八看”要求,对4个承担脱贫攻坚牵头任务的省直部门和20个贫困县开展常规巡视和脱贫攻坚专项巡视。

大力推动整改落实 强化脱贫攻坚专项巡视成果运用

保持灵敏嗅觉

以脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改落实为抓手,有力保障全省脱贫攻坚目标如期实现。每轮巡视结束后,向省委和领导小组专题汇报脱贫攻坚专项巡视情况,先后提出26条工作建议。专项巡视全覆盖之后,从落实脱贫攻坚政治责任等7个方面梳理归纳出24个普遍性和突出问题,形成综合报告提交省委。省委书记胡和平在综合报告上作出批示,对脱贫攻坚专项巡视给予充分肯定。按照省委主要领导、分管领导批示精神,及时将综合报告和专项巡视发现问题清单移交有关牵头部门,与中央脱贫攻坚专项巡视、中央脱贫攻坚成效考核反馈问题一并统筹抓好整改。省纪委监委、省委组织部分管领导和相关室处负责同志参加巡视反馈会和被巡视党组织巡视整改专题民主生活会,从反馈之日启动巡视整改日常监督。省纪委监委相关监督检查室及时介入,对巡视整改情况开展实地督导检查,研判整改成效;党风政风监督室对前四轮脱贫攻坚专项巡视发现问题进行全面排查,对失职失责和不落实整改要求的突出问题开展追责问责。截至目前,前两轮巡视反馈的275个问题已完成整改210个、基本完成65个,第三、第四轮巡视反馈问题正在整改。省级有关部门针对巡视发现的普遍性和突出问题开展专项治理,举一反三、堵塞漏洞,建立健全长效机制。省财政厅会同省扶贫办开展扶贫项目资金“趴窝”问题专项治理,对近两年财政专项、苏陕扶贫协作、易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业扶贫等方面资金“趴窝”情况进行集中清查,盘活各类扶贫资金2.48亿元,取得良好效果。

把发现问题作为“生命线”

责任编辑:小米 审核:岐山

“坚持发现问题、形成震慑不动摇,巡视才有生命力”已成为广大巡视巡察干部的共识。在脱贫攻坚专项巡视巡察工作中,省委巡视组始终坚持问题导向,充分发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用。据悉,十三届省委前两轮巡视发现脱贫攻坚突出问题338个,市县两级巡察发现扶贫领域突出问题2108个。

跟踪指导,全程定向。省委巡视工作领导小组成员参加巡视进驻动员会,对省委巡视组和被巡视党组织“双向加压”。领导小组听取各巡视组中期汇报,对巡视工作“把脉问诊”“开方抓药”,确保脱贫攻坚专项巡视始终紧扣主线、聚焦重点。省委巡视办制定《脱贫攻坚专项巡视实施方案》,编印《脱贫攻坚任务及政策规定资料汇编》,举办专题培训,巡视期间编发《巡视工作简报》,深入巡视组驻地开展调研检查,指导推动巡视组精准发力、一击即中。

扭住责任,紧盯重点。“脱贫攻坚专项巡视目标很明确,就是紧盯各级党委、政府落实脱贫攻坚主体责任情况,紧盯各级纪委落实脱贫攻坚监督责任情况,紧盯各级扶贫主管部门和相关职能部门落实脱贫攻坚工作责任情况。”省委巡视组组长在部署任务时强调。工作中,各巡视组准确把握脱贫攻坚专项巡视“再监督”的定位,做到“三个紧盯”和“三个深入查找”,让巡视巡察工作利剑生威、直击要害。

知己知彼,百战不殆。巡视不打无准备之仗,也不打有准备无把握之仗。巡视进驻前,省纪委监委、省委组织部、省审计厅、省信访局向省委巡视组通报了被巡视党组织脱贫攻坚方面的问题和问题线索。省扶贫办梳理国家交叉检查、第三方评估、九三学社中央民主监督等方面发现的21个问题,提供给巡视组参考。省发展改革委、省民政厅介绍有关扶贫政策和重点任务,为巡视组精准发现问题打牢基础。

写好“后半篇文章”

推动脱贫攻坚工作健康发展

坚持从对党忠诚、践行“两个维护”的政治高度,以“抓铁有痕”的坚决态度,把巡视整改不折不扣落到实处。据悉,目前首轮巡视反馈的61个脱贫攻坚方面突出问题,已完成整改47个,基本完成整改14个。

从完善巡视反馈和督查机制入手,把整改责任压紧压实。将11个省直部门单位精准扶贫脱贫工作巡视情况通报省委、省政府分管领导,将3个县脱贫攻坚工作巡视情况抄送所在市委,传导整改落实压力。将所有巡视反馈意见和整改情况报告抄送省纪委监委相关监督检查室和省委组织部相关干部处,通过强化日常监督,推动巡视发现脱贫攻坚方面问题整改到位。

从明确整改要求入手,让“改什么”“怎么改”成为刚性指标。首轮巡视整改中,省委明确要求将巡视发现脱贫攻坚方面共性问题的整改延伸到全省市县两级,由省级有关职能部门牵头,围绕思想认识不到位、扶贫政策落实不精准、扶贫项目建设不规范等问题开展集中整治。在第二轮巡视整改中,省委明确要求由扶贫主管部门牵头,对市县抓落实中执行精准扶贫脱贫政策情况开展检查;由财政部门牵头开展扶贫项目建设和扶贫资金管理使用情况专项检查,切实解决扶贫资金“趴窝”问题。

澳门威斯尼人平台,坚持“三级联动”

把巡视巡察利剑直插基层

坚持一体安排、一体部署、一体推进,统筹抓好省市县三级脱贫攻坚专项巡视巡察工作,做到监督上下联动、成果共享共用,推动形成巡视巡察“横向全覆盖、纵向全链接、三级协调推进”的工作格局。

以巡视带巡察,推动脱贫攻坚专项巡视巡察在基层见到实效。下发《关于在全省市县两级开展扶贫领域专项巡察的通知》,建立巡察工作定期通报机制,督促指导市县党委组织开展134轮脱贫攻坚专项巡察,巡察2269个党组织,发现和推动解决了一批发生在群众身边的腐败和作风问题。各市县党委把脱贫攻坚作为巡察工作向村居延伸的重要内容,延伸巡察村居1451个,有力增强了人民群众的获得感幸福感安全感。

省市县三级联动,发挥脱贫攻坚专项巡视巡察综合优势。在宝鸡、商洛开展精准扶贫脱贫专项巡视巡察联动,19个巡视巡察组对市、县、镇、村四级120个党组织开展专项巡视巡察,着力发现脱贫攻坚方针政策落实中存在的问题。在财政系统开展省市县三级“对口式”巡视巡察联动,通过横向对比分析、纵向相互印证,着力发现扶贫资金协调保障中存在的共性问题。省委巡视组指导10个设区市党委统筹市县巡察力量,对20个贫困县所辖的贫困乡镇和贫困村开展脱贫攻坚专项巡视巡察联动,着力发现“四个落实”方面存在的突出问题。巡视干部表示,“有些问题发生在基层、根子在上面,省市县三级联动开展巡视巡察,有利于发现系统性、深层次问题。”

脱贫攻坚专项巡视巡察开展以来,各级党委脱贫攻坚的政治责任更实了,扶贫政策落实更准了,扶贫资金管理更严了,群众获得感更强了……这些可喜的变化所折射出的,是各级党委高度的政治担当和政治自觉,是巡视巡察工作围绕中心、服务大局的政治站位和具体行动。越到关键时刻,越要拧紧螺丝。脱贫攻坚工作已经到了冲刺阶段,必须以更强的自觉、更高的标准、更严的要求,持续加强政治监督、组织监督、纪律监督,为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

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