攻坚克难加大公益诉讼案件办理力度 全力推动试点工作取得新的更大成效

2015年7月1日,全国人大常委会授权最高人民检察院在13个省、自治区、直辖市检察机关开展提起公益诉讼试点工作。截至2017年3月,试点地区检察机关共办理公益诉讼案件5871件,其中生态环境和资源保护领域案件4166件、国有资产保护领域案件935件、国有土地使用权出让领域案件730件、食品药品安全领域案件40件。试点积累了丰富的案件样本,制度设计得到充分检验。
公益诉讼试点工作开展近两年,检察机关向党和人民交出了一份合格的答卷。试点地区检察机关在实践中摸索、创新,认真总结评估,对证明行之有效的经验做法及时总结提炼、完善规范,形成了一批可复制可推广的经验,为公益诉讼制度的全面建立奠定了坚实基础。
先行先试,摸索总结试点经验
探索建立检察机关提起公益诉讼制度,是党中央作出的重大战略决策,也是党和人民赋予检察机关的重大政治责任。
“检察机关提起公益诉讼涉及司法职权的配置,涉及国家利益和社会公共利益的保护,加之缺乏实践经验和相关法律制度还不完善,在试点阶段,应当以更为审慎的态度稳妥推进。”最高检民事行政检察厅有关负责人告诉记者,为了做好这项党中央交给检察机关的重要任务,最高检进行了深入调查研究,多次征求各方意见,最后才形成了《检察机关提起公益诉讼试点方案》。
很快,13个试点地区陆续“破冰”。贵州省锦屏县检察院诉该县环保局案成为全国首起法院判决的公益诉讼案件,被评为2016年度十大法律监督案例之一。
试点工作开展近两年,在各级党委领导、人大监督和人民法院、行政机关配合下,试点地区检察机关注重顶层设计,凝聚各方共识,充分发挥法律监督职能作用,整个试点工作平稳有序,取得了显著成效。
陕西省检察院检察长胡太平在接受媒体采访时说,在推进公益诉讼试点工作中,陕西省检察机关建立了案件线索双向移送、案件线索统一管理研判、规范案件起诉和出庭程序、办案情况逐月通报等一系列工作制度,为开展公益诉讼试点工作提供了有力保障。
试点是重要改革任务,更是重要改革方法。通过试点,检察机关摸索出了司法保护公益的中国道路,有效保护了国家利益和社会公共利益,推进了国家治理体系和治理能力的现代化,也为完善相关法律制度提供了实践依据。
形成公益诉讼的基本理论共识
实践创新推动了理论创新。试点地区检察机关在试点工作中摸索出的规律,符合实际需要,形成了检察机关提起公益诉讼的基本理论共识。
检察机关提起公益诉讼不同于一般原告,是履行法定职责的行为,代表的不是自身利益而是代表国家维护公益。相应的程序设计既要遵循行政诉讼、民事诉讼的基本原则,也要符合检察职能的特点和规律。
最高检民事行政检察厅有关负责人告诉记者,在公益保护体系中,检察机关处于法律监督重要地位。检察机关作为国家专门的法律监督机关,立足法律监督职能,通过发出检察建议、提起公益诉讼等多种履职方式,与各类主体衔接配合,发挥法律监督的核心保障作用。
吉林省检察机关加强对长白山自然保护区的生态保护,共督促林业主管部门整改清收林地4万公顷,恢复湿地3.9万公顷,长白山生态保护中存在的突出问题得到了有效解决。湖北省十堰市检察院办理的假冒碘盐案件、广东省汕头市检察院办理的污染土壤民事公益诉讼案,都切实维护了国家利益和社会公共利益,维护了人民群众的合法权益。
实践证明,检察机关在保护公共利益方面可以多措并举。既可以依据刑事法律追究侵害国家利益和社会公共利益的公民、法人和其他组织的犯罪行为,又可以依据民事法律通过民事公益诉讼的方式,达到停止侵害、消除影响、赔偿损失的效果;而对于违法行使职权或者不作为的行政机关及其工作人员,还可以通过发出检察建议、提起行政公益诉讼等方式,督促其依法履行职责。
试点地区检察机关针对案件的不同特点,运用支持起诉、督促起诉、诉前建议、提起诉讼、行政公益附带民事公益诉讼等多种手段办理的案件,覆盖了生态环境和资源保护等所有授权领域。检察机关提起的每一起公益诉讼案件,都彰显了作为法律监督机关的强烈责任感和使命感。
检察机关提起公益诉讼的规范体系初步形成
有效保护国家利益和社会公共利益,始终是检察机关提起公益诉讼的衡量标准和最终目标。试点工作对检察机关提起公益诉讼制度的可行性、合理性进行了充分检验,初步形成了检察机关提起公益诉讼的规范体系。
公益诉讼试点工作开展近两年,最高检高度重视,多次召开党组会议、司法体制改革领导小组会议听取汇报、研究部署,先后印发《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》和《最高人民检察院关于深入开展公益诉讼试点工作有关问题的意见》等文件,细化试点案件范围、诉讼参加人、诉前程序、提起诉讼等要求。坚持每月向全国检察机关通报试点进展情况,定期发布诉前程序和提起诉讼典型案例。
为更好推进公益诉讼试点工作,检察机关还加强与人民法院的协调配合。最高检同最高法就公益诉讼案件受理、审理程序和相关规范性文件制定等问题达成共识。最高法出台《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》等文件。江苏、安徽、湖北等省检察院、高级法院就诉讼程序、法律适用等问题形成了会议纪要或联合出台文件,进一步指导公益诉讼工作。
据统计,生态环境和资源保护、国有土地使用权出让等领域的各类案件在试点地区分布均匀广泛,截至2017年3月,87个分市、州检察院,759个基层检察院均办理了诉前程序案件,65%的基层检察院办理了诉讼案件。诉讼案件还经过一审、二审程序审理,对案件程序实现全覆盖,并且涵盖了判决、调解、撤诉等多种结案方式。
全覆盖、多样化的试点探索使顶层设计得到全方位的检验,得到了社会各界的高度评价。
全国人大常委会授权决定明确要求,试点期满后,对实践证明可行的,应当修改完善有关法律。中央深改组第三十五次会议进一步明确提出,正式建立检察机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟。要在总结试点工作的基础上,为检察机关提起公益诉讼提供法律保障。
近两年的实践充分证明,党的十八届四中全会部署的“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”是完全正确、充满自信的制度选择。两年的积极探索,也为正式建立检察机关提起公益诉讼制度奠定了扎实基础。

今天下午,最高人民检察院召开深入开展公益诉讼试点工作电视电话会议。最高人民检察院党组书记、检察长曹建明在会上强调,探索建立检察机关提起公益诉讼制度,是党中央作出的重大战略决策,也是党和人民赋予检察机关的重大政治责任。办理公益诉讼案件,是检察机关提起公益诉讼试点的中心环节,也是试点工作成效最根本的检验。各试点地区检察院要深入学习领会习近平总书记对检察机关提起公益诉讼的重要指示精神,高度重视、研究落实中央改革办的督察意见,切实把思想和行动统一到中央决策部署上来,牢牢抓住公益这个核心,攻坚克难加大公益诉讼案件办理力度,全力推动试点工作取得新的更大成效,为全面推行公益诉讼制度积累实践经验。
曹建明说,2015年7月1日十二届全国人大常委会第十五次会议作出决定,授权最高检在北京等13个省区市开展为期两年的提起公益诉讼试点。试点工作开展一年多来,在各级党委领导、人大监督和人民法院、行政机关配合下,试点地区检察机关注重顶层设计,凝聚各方共识,充分发挥法律监督职能作用,突出办案重点,加强总结、研究、宣传,整个试点工作平稳有序、进展顺利。不仅弥补了提起公益诉讼的主体缺位,促进了行政机关依法正确履行职责,调动了其他适格主体积极性,而且有效保护了国家和社会公共利益,取得了良好法律效果、社会效果和政治效果。一年来的实践充分证明,党的十八届四中全会部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”是完全正确的,这一制度设计也是切实可行的,必将在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家进程中发挥更大作用。
曹建明指出,探索建立检察机关提起公益诉讼制度,是党中央作出的重大战略决策。党中央高度重视,习近平总书记多次作出重要指示,从社会主义法治国家建设全局的高度,深刻阐明了探索建立检察机关提起公益诉讼制度的重要意义和制度价值,为我们深入开展公益诉讼试点工作指明了方向。检察机关开展公益诉讼试点的主要目的,就是通过在部分地区先行先试,总结经验教训,掌握工作规律,为更大范围改革实践提供可复制可推广的经验,也为完善相关法律制度提供实践依据。试点能否迈开步子、出路子,能否取得预期效果,直接关系到检察机关提起公益诉讼制度能否全面推行,关系到国家和社会公共利益的保护,关系到法治政府乃至法治国家建设全局。各试点地区检察院要进一步统一思想、深化认识,进一步增强政治意识和责任意识,敢于担当,攻坚克难,加大工作力度,确保圆满完成试点任务,勇于探索具有中国特色、符合检察职能特点的公益诉讼制度,决不辜负党和人民的殷切期望与重托。
曹建明强调,各试点检察院要牢牢抓住公益这个核心,始终坚持以办案为中心,加大办案力度,突出抓好公益诉讼案件办理特别是提起公益诉讼工作。要进一步突出工作重点,推动解决生态环境保护和食品药品安全领域人民群众关心关注的突出问题。当前,破坏生态环境案件多发,检察机关不仅要深化专项立案监督工作,还要继续重点办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件,促进解决损害群众健康利益的突出环境问题。食品药品安全关乎人民群众切身利益,对于侵害众多消费者合法权益的违法行为,符合提起公益诉讼条件的,也要及时向法院提起公益诉讼,切实维护人民群众生命健康权益。
曹建明指出,要积极摸排线索,畅通案件来源渠道。各试点检察院对于在履行职责中发现的生态环境保护、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题,要积极主动、深入摸排,发现侵害社会公共利益的违法行为,或者行政机关怠于履行职责、不正确履行职责侵害国家和社会公共利益的,应当及时纳入监督视野。检察机关内部相关业务部门之间要注重协调配合,完善信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈等工作机制,形成以民事行政检察部门为主导、相关职能部门积极协作配合的工作格局。要加强与公安、环保、食品药品安全、国土等行政执法部门案件信息移送工作,充分利用行政执法与行政检察衔接平台、行政执法与刑事司法衔接信息共享平台等载体,拓宽线索来源渠道。
曹建明指出,要办好诉前程序案件,充分发挥检察建议的功能作用。诉前程序是检察机关提起公益诉讼的必经程序。通过诉前程序推动侵害公益问题的解决,这不仅是检察机关提起公益诉讼试点工作的重要内容,也是公益诉讼制度价值的重要体现。各试点检察院要更加重视诉前程序,在提起民事公益诉讼之前,可以探索采取公告的方式履行诉前程序,依法督促适格主体提起诉讼,必要时可以支持起诉;对于行政公益诉讼诉前检察建议,要注意与行政公益诉讼请求相衔接,规范诉前检察建议的制发程序和内容,加强对检察建议落实情况的跟踪监督,及时掌握行政机关履行职责情况。
曹建明强调,要切实加大提起诉讼案件力度,为公益诉讼制度改革提供实践依据。诉讼是办理公益案件的最后手段,也是最刚性的监督手段。在试点过程中,要用好诉讼这一监督方式,既要慎用,又要敢用。各试点检察院党组尤其是“一把手”必须切实负起责任,层层抓落实,件件抓结果。对于仍然推进缓慢、成效不大的,必须挂牌重点督促。要在扩大办案规模、突出办案数量的同时,保证办案质量,敢于啃硬骨头,突出办理人民群众反映强烈、社会有影响的案件,尤其是要加大行政公益诉讼案件办理力度,扩大公益诉讼制度的社会影响力,增强公益保护效果。
曹建明要求,各试点检察院党组要真正把试点工作摆上重要议事日程,作为“一把手”工程,加强组织领导,加强督促指导,积极稳妥推进试点工作,确保试点工作取得预期效果。要加强沟通协调,积极争取各地方各有关部门的支持,扩大共识,固化成果,进一步形成保护公共利益合力。要加强行政检察队伍建设,建立健全行政检察机构或办案组织,有针对性开展培训,提升办案能力。要加强经验总结和理论研究,凝聚理论共识,为提出立法建议做好准备。要加强改革宣传,正确引导社会舆论,为试点工作营造良好氛围。
最高检副检察长姜建初在主持会议时强调,曹建明检察长的讲话,对公益诉讼试点工作取得的成效给予充分肯定,对贯彻落实中央改革办督察意见提出了明确要求。各试点检察院要吃透讲话精神,明确目标任务;提高思想认识,强化责任担当;加大办案力度,确保完成任务;及时总结经验,加强法律和理论研究,推动试点工作稳妥有序深入开展。
最高检民事行政检察厅负责同志传达了中央改革办对检察机关提起公益诉讼试点工作督察意见。最高检有关部门负责人、民事行政检察厅全体人员在最高检机关主会场参加会议。各级试点检察院检察长、主管副检察长、相关部门负责人、民事行政检察部门全体人员在各分会场参加会议。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注